根據開平市委統一部署,2019年8月21日至11月29日,開平市委第三巡察組對開平市城市管理和綜合執(zhí)法局進行了巡察。2020年1月8日,開平市委第三巡察組向開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

針對反饋意見存在的5大方面,黨組成員主動認領并承擔問題責任,列出問題清單,認真分析查找存在問題的原因,明確了完成時限,實行銷號制度,逐條逐項抓落實,確保件件有回音。截止5月底,16條問題清單中,13項分項問題已完成整改并銷號,3項分項問題已取得階段性成效,整改成效明顯,有效推進黨建、黨風廉政建設、業(yè)務管理工作同步提升。

一、切實承擔主體責任,把巡察整改工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好

一是提高站位,堅持強化思想認識。局黨組高度重視此次巡察整改工作,深刻認識到巡察工作是堅持和加強黨的全面領導,推動全面從嚴治黨的“利劍”,也是幫助我局黨組發(fā)現問題的“政治體檢”,把抓緊抓好巡察整改工作作為重要的政治任務。在巡察反饋會議召開的當天下午,迅速組織召開第一次專題會議,各黨組成員以高度負責的態(tài)度,帶頭對照巡察反饋意見,主動認領問題,自覺認領責任,帶頭落實整改。

二是強化領導,務實高效抓緊整改。第一時間成立了以黨組書記為組長的巡察反饋意見整改工作領導小組,同時設置巡察整改工作辦公室,建立科學運行管理體系,構建了統籌協調、上下聯動的工作格局,強化層層落實的責任機制,實現城管系統整改工作全覆蓋。整改期間,組織召開整改工作領導小組專題會議8次,組織其他專項會議5次,及時掌握整改推進情況,并深入查找難點疑點問題的癥結所在,堅決做到求真務實、勇于擔當。

三是建章立制,持續(xù)深化整改落實。以完善和建立制度為基礎,精準制定整改措施,明確主要工作節(jié)點計劃,并廣泛聽取各黨組成員、各股室及下屬單位意見,制定了《關于落實市委第十輪巡察反饋意見整改工作方案》及《巡察反饋意見分項整改臺賬》,統籌好城管系統的整改方向。各股室、下屬各單位、下屬企業(yè)對現有規(guī)章制度進行全面排查,對不適合新形勢下城市管理的規(guī)章制度進行修訂完善,重點完善、制定了黨風廉政、執(zhí)法立案、工程建設等方面23項制度,力求覆蓋到各個領域、各個環(huán)節(jié),最大限度地減少制度漏洞,構筑全方位的制度防線。

二、認真對照巡察組反饋意見,逐條逐項抓好整改落實

(一)關于黨組領導核心作用發(fā)揮不充分,未能總攬全局問題。

1.針對協調各方能力不足、指導不力的問題。

整改情況:(1)反應迅速,完善制度。局黨組于1月8日下午迅速召開城管局整改工作領導小組第一次專題會議,隨后1月10日、1月12日分別召開整改工作領導小組專題會議,研究部署整改措施。進一步完善了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員掛點聯系指導基層黨建及業(yè)務工作制度》,抓好落實并形成長效機制。

(2)強化責任,狠抓落實。為嚴格落實掛點聯系指導制度,各黨組成員于1月13日分別下沉到各下屬單位,參與各黨支部委員會議,傳達巡察反饋意見精神,指導各黨支部迅速結合各自職能,積極開展整改工作。同時,積極協調解決下屬各單位工作難點,如及時部署城監(jiān)大隊違建拆除和戶外廣告專項整治行動,加強督促市政重點工程建設進度等,有效促進城市管理各項工作有序開展。

2.針對管黨治黨意識不強,對下屬單位領導不力的問題。

整改情況:(1)進一步發(fā)揮警示談話作用,迅速落實談話提醒制度,1月10日、1月12日、1月13日黨組書記已分別與各下屬單位主要領導開展深刻的談心談話,圍繞市委巡察反饋的意見,對內部管理、工程建設等多個廉政防控方面進行“咬耳扯袖”的一般性約談。

(2)進一步健全長效考核機制,立刻組織園林處、環(huán)衛(wèi)處、市污水處理服務中心編制詳細的考核制度,建立以局分管領導為組長的工作領導考核小組,加強對城區(qū)園林、環(huán)衛(wèi)、污水、固廢及其他市政管理項目進行綜合考核,形成長效機制。

(3)以巡察整改為契機,今年1月24日已將園林處三名同志調整到城監(jiān)大隊,進一步完善了綠化管理考核組的人員構架。

3.針對下屬單位風險掌控不到位的問題。

整改情況:(1)針對下屬企業(yè)的財務管理情況,我局已對《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局系統內部財務會審制度》進行完善,并計劃開展2019年度財務會審,聘請有資質審計單位對下屬企業(yè)進行審計,同時由局財務室加強督促下屬企業(yè)落實月報制度,切實加強財務會審。

(2)組織市政服務中心抓緊整改措施,約談相關債務人,要求其盡快履行還款承諾。為保證申請強制執(zhí)行的時效性,市政服務中心于2月份交由律師起草強制執(zhí)行文書,4月3日法院已依法對其進行強制執(zhí)行。

4.針對環(huán)衛(wèi)市場化考核機制需進一步完善的問題。

整改情況:本項整改問題為局黨組自查所得,目前已結合園林綠化考核制度,健全了環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效考核機制,并于2月29日前完成整改。

(二)關于黨的基層組織建設不實,干部隊伍建設亟待加強問題。

1.針對混編混崗現象普遍的問題。

整改情況:(1)對局機關工作人員開展全面排查,并制定相應的工作措施。1月14日前,環(huán)衛(wèi)處借調到城監(jiān)大隊的6名工作人員已全部返回環(huán)衛(wèi)處工作,1月底前局機關抽調的兩名工作人員已返回所屬單位。同時已制定《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局跟班學習管理制度》并印發(fā)至各股室、下屬各單位,加強跟班學習人員管理。

(2)加強完善績效制度。1月15日,由黨組成員黃任遠同志帶隊到教育局、公共資源交易中心調研績效工資方案,重點調整完善環(huán)衛(wèi)處崗位績效方案。3月初環(huán)衛(wèi)處已按整改要求,及時調整了崗位績效獎金發(fā)放,3月中下旬環(huán)衛(wèi)處績效方案已通過該處職工大會,并于3月23日呈報局黨組會議備案。

2.針對基層組織建設不夠嚴實的問題。

整改情況:(1)提高發(fā)展黨員工作質量。在城管系統內部進行自查自檢,經自查,2012至今,城監(jiān)大隊共發(fā)展2名預備黨員,1名入黨積極分子;市政服務中心發(fā)展黨員3名?，F正按照發(fā)展黨員的程序,不斷吸納入黨積極分子,壯大城管系統黨員隊伍。4月24日經黨總支同意向市直機關工委報備城管系統8名入黨積極分子,5月13日向市直機關工委申請審批城管系統2名發(fā)展對象,城管系統發(fā)展黨員情況都已呈報黨總支部備案。

(2)督促園林處加緊落實支部改選工作,3月中下旬已將園林處黨支部換屆改選的請示報市直機關工委,經市直機關工委審批同意后,4月初已完成園林處黨支部換屆選舉。

(3)我局深入排查下屬各黨支部落實“三會一課”情況,同時加強督促指導,通知下屬各黨支部開展自查自糾,對落實不到位的要求立刻整改。今年來,各黨支部加強落實“三會一課”制度,適時召開黨員大會、黨支部委員會會議,并組織好黨課和主題黨日活動,近期通過“線上+線下”的方式開展5月份的主題黨日+活動,切實抓好“三會一課”制度的落實。

3.針對下屬單位領導班子和重要崗位人員任職時間過長的問題。

整改情況:對各下屬單位對任職時間長的中層以上干部開展排查,并按照工作需要進行調整。在整改期間,通過召開人事組織專題會議,我局已調整了3名任職時間過長的中層以上干部的職務,多崗位培養(yǎng)鍛煉干部,優(yōu)化干部隊伍。

4.針對有的黨員干部黨員意識、紀律觀念淡薄,思想建設亟待加強的問題。

整改情況:(1)1月底我局已完善《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局請(休)假考勤制度》并印發(fā)到局機關、下屬單位,環(huán)衛(wèi)處也按要求完善了請休假制度,重點通過執(zhí)行制度強化紀律意識,逐步構建系統完備的制度體系。

(2)督促園林處落實整改工作,今年1月起,園林處已按要求繳納水電費。同時要求園林處報裝水電表,進一步明確園林處水電費使用情況,不再由公園管理方統一繳交水電費。

(3)強化紀律教育學習,組織召開城管系統總結會議,帶領全體工作人員深入學習中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議精神,重申守紀律講規(guī)矩的重要性,鞏固黨員干部的紀律意識,持之以恒正風肅紀。春節(jié)疫情防控期間,全體黨員放棄休假開展黨員活動,各黨組成員下沉到分管領域帶領黨員干部,有序地在城市廣場、人民公園、污水處理廠等重點區(qū)域,進行疫情防控指導、消毒消殺等工作,形成黨員沖鋒帶頭,群眾群策群力的防控屏障;4月16日組織黨員干部到大沙鎮(zhèn)崗坪天露山革命根據地紀念館,學習革命先烈們的偉大事跡,進一步鞏固思想建設;5月15日召開黨組(擴大)會議上,傳達中國共產黨開平市第十三屆紀律檢查委員會第五次全體會議精神,重點部署了黨風廉政工作重點,計劃通過加強談話提醒、選樹先進典型等方式,促進黨員干部之間相互監(jiān)督、相互提醒,不斷提高廉潔自律的意識。

(三)關于作風建設有待加強問題。

1.針對城市執(zhí)法不嚴,綜合執(zhí)法力度有待加強的問題。

整改情況:(1)迅速梳理執(zhí)法案件,已對信訪投訴案件進行梳理分類,制定了《開平市城市管理綜合執(zhí)法局立案議事制度》,對符合立案條件的立刻啟動立案程序,經統計,2020年1月至3月立案處罰36宗。

(2)加強執(zhí)法教育培訓,1月6日已制定好城管領域法律知識培訓計劃,每周組織人員參加江門市城管局舉辦的《法制課堂》遠程培訓,并按計劃于今年3月、5月、8月委托我局律師顧問開展法律知識培訓,提高執(zhí)法業(yè)務水平。1月8日邀請廣東風采新紀元律師事務所黃素嫻律師為城監(jiān)大隊講授關于行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)知識,提高執(zhí)法業(yè)務水平。

2.針對工作不實,敷衍群眾訴求的問題。

整改情況:對群眾反映的違章建筑問題進行梳理分類,整理成《關于開展城區(qū)違法建設專項治理工作中相關難點問題的調研報告》呈報黨組會議審議,研究決定解決方案,已報市政府審批同意后執(zhí)行。3月10日召開執(zhí)法方面的專題會議,研究討論重點投訴案件及拆違專項行動,迅速做好信訪案件的跟蹤處理。

3.針對戶外廣告管理中存在亂作為、不作為現象的問題。

整改情況:(1)加快推進戶外廣告專項整治行動。1月19日我局已向市政府呈報《關于指導城區(qū)及周邊大型廣告牌妥善處置的請示報告》, 1月21日取得市政府批復同意。3月中下旬起城區(qū)拆違工作全面開展,同步深入推進戶外廣告整治行動,我局發(fā)出責令整改通知書30份,現已于5月中旬完成拆除36個違章戶外廣告設施。

(2)加快修編《開平市中心城區(qū)戶外廣告設置詳細規(guī)劃文本(2019-2035)》,已正向相關部門征求修改意見。

4.針對個別領導干部存在特權思想,擠占名額領取誤餐費的問題。

整改情況:(1)通過完善《市容綜合整治小組考勤制度》、《開平市市區(qū)市容綜合整治行動工作方案》,進一步加強管理和規(guī)范市容綜合整治行動隊伍。

(2)2月27日我局黨組已與相關人員開展談話,并向財政局咨詢清退程序,按流程辦理退款事宜。3月20日,我局已將收繳的清退款項(3人共48100元)劃回國庫。

(四)關于黨的紀律建設存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

1.針對存在不規(guī)范發(fā)放補貼現象的問題。

整改情況:(1)市政服務中心已對違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題立即開展了自查自糾。經查,從2016年到2018年,市政服務中心向在職員工發(fā)放了每人150元/月高溫津貼,發(fā)放13個月,合計金額38100元。市政服務中心立即進行整改,相關人員21名已于2020年3月6日前完成全部高溫津貼清理清退工作。

(2)開平市長實市政建筑有限公司制定《工資管理制度》、《考勤管理制度》、《加班審批表》等,按辦公室、新昌倉庫、八一攪拌站、工地現場四個片區(qū)進行考勤登記,明確各個片區(qū)的考勤登記負責人,如需加班要填報《加班審批表》,明晰加班工作的內容和時間,規(guī)范長實公司的工資制度和收入分配制度,由市政服務中心落實監(jiān)督管理職責。

2.針對存在兼職取酬的情況。

整改情況:在城管系統全面開展排查,對反饋意見中提到的3名工作人員進行談話溝通,詳細了解相關情況,統計需返還款項共12.7萬元,4月30日前已經落實清退5.5萬元。其中對款項較大的實行分三期返還,第一期已清退,計劃今年年底前完成返還。另外有工作人員于2019年4月辭職定居香港,正與其取得聯系,爭取早日收回相關款項。

(五)關于工程領域管理漏洞多,廉政風險大問題。

1.針對工程材料采購、發(fā)包、監(jiān)管各環(huán)節(jié)管理漏洞多的問題。

整改情況:(1)著重在制度上堵塞管理漏洞,在巡察期間,按照巡察組的建議,我局于去年10月再次完善并印發(fā)了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局關于建設工程及項目采購管理制度》。今年3月底前已完善了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局建設工程及服務類采購管理制度》《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局市政設施建設管理股建設工程及服務類采購管理實施細則》,制定《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局工程項目質量驗收管理制度》《開平市市政服務中心倉庫管理制度》《開平市市政服務中心倉管員職責》《開平市市政服務中心材料采購制度》,嚴格落實執(zhí)行制度,加強管理工程的各項監(jiān)管驗收環(huán)節(jié)。

(2)加快更換下屬公司法人代表。經市政服務中心黨支委會議討論,擬變更現長實公司法人代表。目前長實公司正辦理股權變更手續(xù),經咨詢市資產辦,建議持股權變更手續(xù)完成后變更法人代表為妥。4月23日已完成長實公司90%股權變更為開平市公用路燈管理公司的相關手續(xù),剩余10%的股權轉讓事宜已提交市政府審批。

2.針對將利潤用于不合理開支轉化為成本,使國企利潤消于無形的問題。

整改情況:(1)我局開展自查自糾,沒有再向長實公司分攤費用支出。其次市政服務中心已做好整改,完善了《長實市政建筑有限公司財務管理制度》,理清市政服務中心與和長實公司各自的財務管理權限。八一攪拌站電費從2017年起已轉為長實公司直接支付。食品、餐費等其它費用支出分清主體,不再向長實公司分攤任何費用支出。

(2)督促市政服務中心結合長實市政公司的實際情況,進一步完善《開平市長實市政建筑有限公司聘任制度》。此外,1月13日經市政服務中心黨支委會議決定,從2020年1月底起,開始辦理清退返聘的市政服務中心6名退休人員,個別特殊崗位(財務人員、倉管員)將盡快聘請人員接替工作,2020年2月29日前已辭退6名退休人員。

(3)2月底前市政服務中心已完善《開平市長實市政建筑有限公司接待管理制度》《開平市長實市政建筑有限公司辦公用品采購管理制度》,建立工作領導小組,重點規(guī)范財務支出管理,在源頭上做好開源節(jié)流。

三、從嚴抓好整改后續(xù)工作,鞏固深化巡察整改

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組將以巡察整改為契機,進一步加強黨的建設,和黨風廉政建設和反腐敗工作,全面履行黨組主體責任,對于新情況、新問題及時研究分析,認真總結反思,真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程,成為促進全體干部作風轉變的過程。

下一階段,局黨組不僅拿出“當下改”的舉措,更著重完善“長久立”的機制,堅持問題導向,堅持對照巡察反饋意見以及黨章黨規(guī),真正把問題找得再準一點、挖得再深一點、剖析得再透一點,堅持邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改,動態(tài)增補問題清單,發(fā)揚“釘釘子”精神,一項一項抓實整治。對涉及長期堅持的整改事項,狠抓落實,毫不松懈地完成整改任務。同時定期組織“回頭看”專項檢查,鞏固整改成果,堅決防止問題反彈,確保整改成果真正轉變?yōu)橥苿游揖謩?chuàng)新發(fā)展的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0750-2292946;郵政地址:開平市長沙人和東路16號3幢;電子郵箱:kpgy@163.com。

中共開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組

2020年6月8日