開平市管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價指引

一、范圍

本文件涵蓋了管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價的基本規(guī)定、評價內(nèi)容、評價辦法等方面。適用于開平市內(nèi)已簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議并取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)進行運營評價，未簽署特許經(jīng)營協(xié)議的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)不適用本文件。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

《廣東省燃氣管理條例》

《城鎮(zhèn)燃氣安全檢查與安全評價標(biāo)準(zhǔn)》

《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價》（T/GDRX 1007-2024）

三、術(shù)語和定義

本文件所稱管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過公平競爭方式選擇管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ɑ蚱涫跈?quán)部門）與其簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，獲得管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。

四、評價周期

原則上評價周期為5年一次，相關(guān)指標(biāo)按上次評價后至當(dāng)次評價前一年的指標(biāo)進行計算；企業(yè)首次按本標(biāo)準(zhǔn)進行運營評價的，按本次評價前一年的指標(biāo)進行計算，年度指標(biāo)計算截止時間為當(dāng)年的12月31日。

五、評價內(nèi)容及要求

（一）企業(yè)財務(wù)情況。以企業(yè)評價期內(nèi)年度平均資產(chǎn)負(fù)債率為主要評價指標(biāo)，以評價期內(nèi)各年度審計報告該指標(biāo)的平均值為評分依據(jù)。

（二）工程建設(shè)執(zhí)行情況。燃氣企業(yè)按照特許經(jīng)營協(xié)議要求建設(shè)燃氣場站、燃氣管網(wǎng)建設(shè)情況以及工程建設(shè)程序規(guī)范性，燃氣工程建設(shè)項目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關(guān)許可手續(xù)情況、工程竣工驗收手續(xù)辦理及備案情況、壓力管道監(jiān)督檢驗情況、工程竣工資料檔案移送情況等。

（三）氣源供應(yīng)保障能力。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂長期氣源供應(yīng)協(xié)議及保障情況（含儲氣能力、調(diào)峰能力），以及按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的要求，配備不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

（四）服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況。包括客戶服務(wù)管理制度和管理體系情況、客戶服務(wù)質(zhì)量情況（第三方評價、客戶滿意度情況等）、入戶安檢、用戶回訪、服務(wù)手段智慧化程度、服務(wù)承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理、社會公眾意見等。

（五）安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力。包括安全宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息安全保護、安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)及人員持證、安全生產(chǎn)投入、設(shè)備設(shè)施安全管理、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急搶險能力。安全生產(chǎn)管理制度和體系建設(shè)及運行情況（安全管理機構(gòu)、安全教育培訓(xùn)及人員持證情況、安全生產(chǎn)投入、設(shè)施設(shè)備安全管理、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等）、應(yīng)急搶險能力（包括但不限于應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急管理架構(gòu)和應(yīng)急搶險隊伍搭建、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案等）落實情況）。包括對供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務(wù)義務(wù)，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務(wù)。

六、評價方式

采取資料查閱、現(xiàn)場核查、人員詢問等方式相結(jié)合進行。

七、評價報告

（一）基本情況

1.概述：區(qū)域概況、區(qū)域范圍行政區(qū)劃、地理位置、自然條件，特許經(jīng)營項目的基本情況。

2.被評價企業(yè)基本情況可包括且不僅限于：企業(yè)名稱、法人、性質(zhì)、地理位置、組織架構(gòu)、經(jīng)營狀況等和企業(yè)工程建設(shè)情況：包括場站建設(shè)、管網(wǎng)設(shè)施、用戶數(shù)量等。

3.特許經(jīng)營項目的基本情況包括且不僅限于：項目協(xié)議簽訂雙方主體、簽訂時間、特許經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限和經(jīng)營內(nèi)容等。

（二）上期評價回顧

分析上一輪評價結(jié)果和結(jié)論，簡述燃氣特許經(jīng)營企業(yè)相應(yīng)整改情況和建議。

（三）報告內(nèi)容

1.企業(yè)財務(wù)情況。分析企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力，可包括且不僅限于企業(yè)的償債能力、營運能力、盈利能力等。分析評價各項制度是否符合國家的法律、法規(guī)和政策，是否適應(yīng)企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式。

2.企業(yè)經(jīng)營管理情況。包括企業(yè)組織架構(gòu)、制度建設(shè)、核心業(yè)務(wù)開展模式、經(jīng)營計劃管理等。

3.企業(yè)投資建設(shè)發(fā)展情況。包括政府規(guī)劃執(zhí)行情況、企業(yè)管道燃氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計劃及執(zhí)行情況、用戶發(fā)展情況、建設(shè)資金投入情況等。

4.工程建設(shè)程序和建設(shè)管理體系情況。包括工程建設(shè)程序規(guī)范性，燃氣工程建設(shè)項目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關(guān)許可手續(xù)情況、工程竣工驗收手續(xù)辦理及備案情況、工程竣工資料檔案移送情況等。分析企業(yè)的燃氣工程制度建設(shè)情況、招投標(biāo)管理、建設(shè)程序、資質(zhì)能力合規(guī)性是否符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

5.產(chǎn)品質(zhì)量及氣源保障情況。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂氣源供應(yīng)協(xié)議情況、每年具體氣源組成、短供、限供、斷供情況、氣體質(zhì)量檢測監(jiān)測情況等。分析企業(yè)的氣源采集、保供能力、應(yīng)急調(diào)峰機制和供氣質(zhì)量等。氣價是否按照政府指導(dǎo)價合理設(shè)定情況，簽訂和執(zhí)行合同的程序和過程是否合法合規(guī)等。

6.客戶服務(wù)情況。包括客戶服務(wù)管理制度和管理體系情況、客戶服務(wù)質(zhì)量情況（第三方評價、客戶滿意度情況等）、服務(wù)手段智慧化程度、服務(wù)承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理等。

7.生產(chǎn)運營情況。包括天然氣場站、天然氣管網(wǎng)、重要設(shè)備設(shè)施運行維護及檢修搶修管理、生產(chǎn)調(diào)度體系及運轉(zhuǎn)情況、信息化建設(shè)情況等。

8.安全管理及應(yīng)急機制情況。包括安全生產(chǎn)管理制度和體系建設(shè)及運行情況、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急管理架構(gòu)和應(yīng)急搶險隊伍搭建、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案落實等情況。

9.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)情況。涉及層面可包括且不僅限于：安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取證情況、重要崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況、崗位人員培訓(xùn)情況、安全隱患排查整改情況、安全宣傳和教育工作實施情況、用戶安全保障情況、安全生產(chǎn)資金投入和管理情況、企業(yè)安全評價工作執(zhí)行情況、信息化建設(shè)（如SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、管網(wǎng)運維系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng)）等。

10.企業(yè)應(yīng)急機制建設(shè)情況。涉及層面可包括且不僅限于：事故應(yīng)急預(yù)案編制情況、應(yīng)急預(yù)案備案情況、搶險搶修應(yīng)急隊伍和必要的應(yīng)急裝備與器材配置情況、應(yīng)急演練情況等。

11.社會公益性義務(wù)的執(zhí)行情況。包括對供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務(wù)義務(wù)，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務(wù)。

12.特許經(jīng)營授權(quán)人認(rèn)為需要評價的其他事項。

（四）結(jié)論與建議

根據(jù)評價情況和《管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標(biāo)準(zhǔn)》評價結(jié)果，對照評價表闡明扣分原因，分點總結(jié)企業(yè)在特許經(jīng)營過程中存在的問題以及工作亮點并提出下一步工作建議。

（五）附圖、附件及清單

列出與評價報告相關(guān)的附圖、附件及清單，可包括且不僅限于政府針對企業(yè)燃氣特許經(jīng)營出臺的相關(guān)文件及法律法規(guī)、企業(yè)燃氣特許經(jīng)營合同或協(xié)議、企業(yè)的基本信息資料及經(jīng)營計劃、企業(yè)針對燃氣特許經(jīng)營制定的相關(guān)制度、企業(yè)特許經(jīng)營過程審查表、文件清單等。

附錄：管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標(biāo)準(zhǔn)（參考）

管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)運營評價評分標(biāo)準(zhǔn)（參考）