一、修訂背景

2008年，經省政府同意，原省農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農〔2008〕185號，下稱《生豬規(guī)劃》）?！渡i規(guī)劃》實施十年來，我省生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平大幅提高，有力地促進了我省生豬產業(yè)發(fā)展，既增加了農民收入，又保障了市場供給。但是，近年來隨著經濟社會發(fā)展，土地等生產資源約束壓力不斷增大，環(huán)境保護力度不斷增強，生豬生產形勢發(fā)生了巨大變化，部分地方生豬產量與《生豬規(guī)劃》產量相差較大，影響了“菜籃子”市長負責制的落實和考核工作的開展，影響了生豬產業(yè)的健康發(fā)展。為全面貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進畜牧業(yè)供給側結構性改革和綠色發(fā)展，切實防控非洲豬瘟等重大動物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應，省農業(yè)農村廳會同省生態(tài)環(huán)境廳在對《生豬規(guī)劃》實施情況進行評估的基礎上，對《生豬規(guī)劃》作出修訂。

二、主要政策依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省東江水系水質保護條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》《農業(yè)部關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》（農牧發(fā)〔2015〕11號）《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、國務院和省政府辦公廳“菜籃子”市長負責制考核辦法、《關于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）《廣東省水污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》（粵環(huán)函〔2018〕1331號）《關于韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案》（粵環(huán)〔2018〕15號）等。

三、修訂過程

為切實做好修訂工作，2018年2月原省農業(yè)廳印發(fā)《關于配合做好〈廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）〉修訂工作的通知》（粵農辦〔2018〕81號），要求各地級以上市配合做好修訂工作，并分年度報送2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標。

2018年3-8月，原省農業(yè)廳收集各地級以上市報送的2018-2020年生豬出欄規(guī)劃目標，并多次與各地級以上市溝通，對各地級以上市報送的規(guī)劃目標進行完善。根據(jù)我省生豬存欄調整目標和各地級以上市規(guī)劃目標，對2008年原省農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農〔2008〕185號）進行了修訂。

2018年9月，原省農業(yè)廳印發(fā)《關于征求〈廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）〉（修訂稿）意見的函》（粵農函〔2018〕1187號），征求原省國土資源廳、原省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊等有關部門的意見。另外，召開專家論證會，征求并采納專家的意見。征求并采納養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會以及部分畜牧從業(yè)者等公眾的意見。

2018年10月，省農業(yè)農村廳會同生態(tài)環(huán)境廳《關于審定〈廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）〉（修訂稿）的請示》報省政府。2018年12月，省農業(yè)農村廳補充報送《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）的修改意見。2019年1月，省農業(yè)農村廳報送政策解讀和公平競爭審查情況說明等補充材料。2019年3月，省農業(yè)農村廳按照省領導批示精神，根據(jù)當前非洲豬瘟防控和保障生豬供給新形勢的要求，進一步修改完善《生豬規(guī)劃》，重新報送了《生豬規(guī)劃》并政策解讀材料和公平競爭審查情況。

四、主要修訂內容

本次修訂保留《生豬規(guī)劃》的基本框架，增加了防控非洲豬瘟、保障生豬供給和部分環(huán)保方面的要求，重點修訂生豬出欄目標和區(qū)域布局。

（一）關于基本原則的修訂

針對防控非洲豬瘟、實行活豬調運監(jiān)管，造成部分地區(qū)尤其是銷區(qū)生豬供應緊張的實際情況，由于防控非洲豬瘟將是長期的工作，為保障區(qū)域生豬供應，貫徹國務院、省委省政府的部署要求，提出：以保供給與保生態(tài)并重為原則，在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時，保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間，資源約束突出的地區(qū)要保持一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產能，鼓勵在珠三角及大城市周邊建設高水平生豬養(yǎng)殖企業(yè)。要嚴格按照國家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》的要求，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，不盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”。要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，按照《廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法》的要求，切實解決生豬養(yǎng)殖用地問題。

（二）關于生豬出欄目標的修訂

1.為切實做好生豬生產規(guī)劃修訂工作，原省農業(yè)廳印發(fā)通知，要求各地農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門將“生豬出欄按年度分3年列出，經市政府同意后上報我廳”，經與各地級以上市溝通，并征求有關部門意見，修訂了生豬出欄規(guī)劃目標，有關對比情況詳見附表。

2.對部分地級以上市的生豬出欄量，在2016年的基礎上進行適當?shù)恼{整，以保護生態(tài)環(huán)境，推動生豬產業(yè)高質量發(fā)展，淘汰生豬產業(yè)落后產能。

3.對粵北地區(qū)、粵東西部分地區(qū)等土地資源條件較好，積極性較高的韶關、清遠兩市以及粵東西部分市適當調增，以保障全省生豬產量穩(wěn)定供應。

　（三）關于區(qū)域布局的修訂

按照珠三角和粵東西北地區(qū)不同的資源環(huán)境條件，分四個區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向和目標。

1.珠三角產區(qū)：包括廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等地；

2.粵東產區(qū)：包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州、河源等地；

3.粵西產區(qū)：包括湛江、茂名、陽江、云浮等地；

4.粵北產區(qū)：包括韶關、清遠等地。

（四）關于保障措施的修訂

當前防控非洲豬瘟等重大動物疫病的新形勢，對生豬產業(yè)發(fā)展提出了新要求，為適應新形勢新要求，加快生豬產業(yè)現(xiàn)代化建設，促進生豬產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。新增一條保障措施，即：（一）加快生豬產業(yè)轉型升級。提出：加快推動生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)全面轉型升級，促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展。一是推動從小散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉型升級；二是推動從小型屠宰廠向產加銷一體化大型屠宰廠轉型升級；三是推動從調活豬向調豬肉轉型升級；四是推動從泔水養(yǎng)殖向科學養(yǎng)殖轉型升級。

（五）關于政策銜接

2018-2020年我省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局，按《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）的規(guī)定執(zhí)行?！稄V東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農〔2008〕185號）廢止。

五、解讀時間和途徑

自印發(fā)之日起，《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（修訂版）及有關解讀材料，在省農業(yè)農村廳和省生態(tài)環(huán)境廳網站進行集中公開，設置關鍵詞，方便公眾檢索查閱，切實做好解讀工作。